Проблемы развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Республики Дагестан, пути их решения

Число субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестане в 2014 году составило: малых и средних предприятий 6991 единиц, индивидуальных предпринимателей 52469 единиц.

Доля продукции, произведенной малыми предприятиями в общем объеме валового регионального продукта в 2013 году составила 10,1 %.

Оборот малых и средних предприятий в 2014 году составил 55,3 млрд. рублей.

Налоговые поступления в республиканский бюджет Республики Дагестан от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в 2014 году составили 2,628 млрд. рублей.

По Гражданскому Кодексу Российской Федерации предпринимательство определяется как «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от использования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке».

Деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства регулируется Федеральным Законом от 24 июля 2007 г. № 209 – ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства составляют:

• микропредприятия - от 1 до 15 человек включительно;
• малые предприятия - от 16 до 100 человек включительно;
• средние предприятия - от 101 до 250 включительно.

Предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год без учета налога на добавленную стоимость для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства, составляет:

• микропредприятия - 120 млн. рублей;
• малые предприятия -800 млн. рублей;
• средние предприятия - 2000 млн. рублей.

Развитие малого и среднего предпринимательства это одно из приоритетных направлений в Республике Дагестан. Предпринимательские структуры занимают весомое место в развитии экономики Республики Дагестан и являются важным фактором социальной и политической стабильности каждого муниципального образования. Предпринимательство способно решать многие задачи: производство товаров, услуг, внедрение новых технологий, производство.

В этой связи, предпринимательство сейчас активно поддерживается государством.

На федеральном и республиканском уровнях приняты ряд нормативных правовых актов, способствующих развитию малого и среднего предпринимательства. Для субъектов малого и среднего предпринимательства открыт доступ к госзакупкам: государственные и муниципальные заказчики обязаны размещать не менее 15 % заказов у малого бизнеса. В 2015 году этот показатель доведен до 18%, а в 2018 году планируется довести - до 25%. Субъектам малого и среднего бизнеса разрешено приватизировать помещения, находящиеся в аренде, существенно откорректирован в пользу бизнеса так называемый закон о малой приватизации.

Принят Федеральный Закон от 29 июня 2015 г. № 156 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» направленный на улучшение существующего положения субъектов малого и среднего предпринимательства.

На республиканском уровне Постановлением Правительства Республики Дагестан от 22 декабря 2014 г. № 651 принята государственная программа Республики Дагестан «Экономическое развитие и инновационная экономика», где в подпрограмме «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2015-2017 года» (далее – Подпрограмма) предусмотрены мероприятия, направленные на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Республики Дагестан, в которые, с учетом предложений, поступающих в Минпромторгинвест РД от общественных организаций, объединений предпринимателей и других заинтересованных структур, периодически вносятся соответствующие изменения.

Так, в 2015 году постановлением Правительства Республики Дагестан от 5 июня 2015 года № 178 «О внесении изменений в государственную программу Республики Дагестан «Экономическое развитие и инновационная экономика» в Подпрограмму «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2015 – 2017 годы» внесены изменения в части дополнения Перечня мероприятий следующими мероприятиями:

• создание и обеспечение деятельности регионального центра инжиниринга;
• предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста;
• создание и развитие деятельности центра поддержки народных художественных промыслов;
• субсидирование части лизинговых платежей субъектов малого и среднего предпринимательства по договорам лизинга оборудования.

В республике создана и функционирует инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства такие как: некоммерческая организации «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан», некоммерческая организация «Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан», ГАУ «Учебно-производственный комбинат», Фонд «Дагестанская лизинговая компания», бизнес-инкубаторы.

Создан Мобильный консультационный центр, который оказывает консультационные и информационные услуги в муниципальных районах и городах.

В рамках реализации Подпрограммы оказывается поддержка муниципальным программам развития малого и среднего предпринимательства на условиях софинансирования.

Поддержка начинающих предпринимателей определена Подпрограммой приоритетным направлением государственной поддержки. Суть поддержки – оказание информационной, консультационной, образовательной, финансовой и инфраструктурной поддержки молодым предпринимателям. С целью финансовой поддержки молодых предпринимателей проводится конкурс на предоставление грантовой поддержки создаваемым или начинающим и действующим менее 1 года субъектам малого и среднего предпринимательства из числа молодежи от 14 до 30 лет, безработных граждан, выпускников учебных заведений, военнослужащих, уволенных в запас, и граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

В рамках реализации мероприятий Подпрограммы предприниматели могут воспользоваться получением субсидий:

• на произведенные затраты при проведении мероприятий, связанных с лизингом оборудования; на повышение энергоэффективности производства;
• на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях; компенсацию части процентной ставок по привлеченным кредитам. Безработные граждане имеют возможность пройти курсы обучения по 6 направлениям в ГАУ РД «Учебно – производственный комбинат».

В целях совершенствования регионального законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства, в Республике Дагестан разработан и находится на стадии рассмотрения в Народном Собрании Республики Дагестан проект закона РД «О внесении изменений в Закон РД от 29.11.2012 г. № 79 «О применении патентной системы налогообложения индивидуальными предпринимателями в Республике Дагестан», согласно которому уменьшен размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности и расширен перечень видов деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения.

Также на стадии рассмотрения в Народном Собрании Республики Дагестан находится проект закона, предусматривающий предоставление предпринимателям налоговых каникул. Соответствующие изменения вносятся в Закон РД «О ставке налога при применении упрощенной системы налогообложения». В частности, налоговую ставку в размере 0% планируется установить для налогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных после 1 января 2016 года, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и научной сферах. При этом налогоплательщики вправе применять налоговую ставку в размере 0%, если средняя численность наемных рабочих не превышает 10 человек и предельный размер доходов от предпринимательской деятельности не превышает 8 млн. рублей.

Принятие данных законопроектов поможет поддержать экономическую активность малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Республики Дагестан, сохранить имеющиеся и создать новые рабочие места, а также легализовать бизнес предпринимателей, занимающихся предпринимательской деятельностью в муниципальных образованиях Республики Дагестан без постановки на налоговый учет.

Несмотря на все это в малом и среднем бизнесе в муниципальных образованиях Республики Дагестан накопилось достаточно проблем, которые необходимо решать:

1. Большинство субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Республики Дагестан - это хозяйствующие субъекты, занимающиеся торговой деятельностью, сельским хозяйством, производством и общественным питанием. Необходимо повысить долю субъектов малого и среднего предпринимательства, обслуживающих науку, занимающихся наукой. Именно они способны принести большой объем инвестиций в бюджеты муниципальных образований Республики Дагестан и это наиболее перспективная область предпринимательской деятельность в век информационных компьютерных технологий и научно-технического прогресса. Повышению инвестиционной активности в муниципальных образованиях Республики Дагестан будет способствовать и введение упрощенной процедуры предоставления земельного участка по конкретные инвестиционные проекты, а также оценка деятельности глав муниципальных образований по количеству реализуемых инвестиционных проектов в соответствующих муниципальных районах и городских округах.

2. Следующая проблема: недостаток инвестиционных ресурсов, недоступность кредитов. Банки при выдаче кредитов должны быть уверены, что предприятие будет платежеспособным, им необходим продуманный бизнес-план, который будет во многом зависеть от того, какими знаниями обладает будущий предприниматель, насколько реально он оценивает свои возможности и т.д. У предпринимателя должны быть хорошая кредитная история, «качественный» залог. Поэтому банки практически не кредитуют стартовые бизнес-дела.

Кроме того, проблемы связаны и с процедурой оформления документации при оказании услуг кредитными организациями, высокой процентной ставкой банков.

В целях решения данных проблем считаем целесообразным:

• сократить реальные сроки рассмотрения финансовыми организациями заявок субъектов малого и среднего предпринимательства на получение кредитных средств (сроки рассмотрения колеблются от одного до трех месяцев);
• снизить процентные ставки по кредитам для субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан (в настоящее время процентные ставки по кредитам для СМСП доходят до 25% годовых);
• кредитным организациям проработать механизм предоставления кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства, при отсутствии оборотов у субъектов малого и среднего предпринимательства и их залогового обеспечения, так как, обороты и залоговое обеспечение начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим свою деятельность на территориях сельских местностей, является основной проблемой;
• способствовать открытию в Республике Дагестан филиалов крупных Российских банков для создания более доступных условий субъектам малого и среднего предпринимательства к финансовым средствам коммерческих банков и создания здоровой конкурентной среды между кредитными организациями в Республике.

3. Одной из проблем для субъектов малого и среднего предпринимательства муниципальных образований Республики Дагестан является банковская система республики, характеризующая неравномерным распределением кредитных учреждений. В основном они сосредоточены на территории г. Махачкалы, их услуги труднодоступны предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в сельской местности. Доступность банковских услуг для предпринимателей сельских районов республики должна обеспечиваться за счет расширения деятельности филиалов региональных кредитных организаций, дополнительных офисов и иных внутренних структурных подразделений кредитных организаций.

4. Еще одной проблемой малого бизнеса являются: высокие налоги и взносы. В зависимости от типа налогообложения (традиционная система налогообложения, упрощенная система) предприниматель платит от 6 до 15% налогов. Но есть и обязательные платежи в различные фонды, например, страховые взносы и затраты на бизнес. Предпринимателям муниципальных образований Республики Дагестан становится невыгодно вести бизнес. Только за I квартале 2015 года в Аппарат уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Дагестан обратилось 380 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 352 из них по вопросам повышения налоговой нагрузки.

Это было связано с тем, что в подавляющем большинстве муниципальных образований Республики Дагестан в 2015 году был увеличен корректирующий коэффициент К2, в связи с чем, многие индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность на территориях этих районов, были вынуждены из-за высокой налоговой нагрузки уйти в «тень».

Для улучшения сложившейся ситуации муниципальным образованиям Республики Дагестан необходимо принять меры по сохранению К2 в 2016 году на уровне 2013 года.

Правительству Республики Дагестан и муниципальным образованиям Республики Дагестан необходимо продолжить работу по совершенствованию региональных нормативных актов, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства.

5. Административные барьеры и коррупция – одна из самых больших проблем, сдерживающих развитие малого бизнеса. Под административными барьерами следует понимать наличие многочисленных подзаконных актов, противоречия между различными уровнями законодательства (федеральным, региональным и муниципальными), большой объем отчетности, большое количество контролирующих органов. Отдельно нужно отметить наличие в Республике Дагестан большого количества общественных организаций по защите прав потребителей (более 20), которые пользуясь неграмотностью большинства субъектов малого и среднего предпринимательства, зачастую занимаются вымогательством.

Считаем необходимым сделать законодательство более «прозрачным», открытым; необходимо устранить противоречия между федеральным, региональным и муниципальными уровнями законодательства; проверки, проводимые различными органами необходимо снизить, сделать их более согласованными; также необходимо предоставлять предпринимателям всю необходимую информацию касательно требований со стороны контролирующих органов.

В части общественных организаций по защите прав потребителей – регистрирующему органу (Управлению министерства юстиции по Республике Дагестан) необходимо издать нормативный акт, ограничивающий количество общественных организаций по защите прав потребителей, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Дагестан.

6. Многие субъекты малого и среднего предпринимательства сталкиваются с проблемой некомпетентного руководства. Некомпетентность может выражаться в отсутствии знаний в области маркетинга, финансов, менеджмента, производства, снабжения, в отсутствии управленческого опыта или неспособности решать нестандартные задачи. «Необходимы серьезные инвестиции в развитии человеческого капитала в России». Поэтому обществу необходимо создавать благоприятную среду для «воспитания» нового типа людей – людей «предпринимательского склада ума», творческих, инициативных, имеющих необходимые знания и навыки, адаптирующихся к меняющимся условиям, лидеров по натуре, способных принимать задачи различного характера.

7. Во многих муниципальных образованиях Республики Дагестан не разрабатываются муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства, а там, где они разработаны зачастую носят формальный характер. В целях создания благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства муниципальным образованиям Республики Дагестан необходимо принять муниципальные программы поддержки предпринимательства, предусмотрев в местных бюджетах финансовые средства на реализацию мероприятий данных программ.

Таким образом, решение вышеуказанных проблем поможет малому предпринимательству в муниципальных образованиях Республики Дагестан развиваться более активно.