Материал старшего преподавателя ДКЦ, профессора Абдурахмана Гусейнова.
Российская Федерация – одно из крупнейших полиэтничных государств, сложившихся на федеративной основе, где проживают представители 193 этнических общностей (народов), обладающих уникальными особенностями традиционной материальной, соционормативной и духовной культуры. В России, народы говорят на 277–ми языках и диалектах. В государственной системе образования используются 89 языков, из них 30 - в качестве языка обучения, 59 – в качестве предмета изучения. При этом большинство народов нашей страны на протяжении веков формировались именно на территории России и в этом смысле они являются коренными народами, сыгравшими свою историческую роль в формировании российской государственности.
Российское государство создавалось как единение народов, системообразующим ядром которого исторически выступал русский народ. Благодаря объединяющей роли русского народа, многовековому межкультурному и межэтническому взаимодействию, на исторической территории Российского государства сформировались уникальное культурное многообразие и духовная общность различных народов. Современное Российское государство объединяет основанный на сохранении и развитии русской культуры и языка, историко-культурного наследия всех народов России единый культурный (цивилизационный) код, который характеризуется особым стремлением к правде и справедливости, уважением самобытных традиций населяющих Россию народов и способностью интегрировать их лучшие достижения в единую российскую культуру.
Многообразие национального (этнического) состава и религиозной принадлежности населения России, исторический опыт межкультурного и межрелигиозного взаимодействия, сохранение и развитие традиций проживающих на ее территории народов являются общим достоянием российской нации, служат фактором укрепления российской государственности, определяют состояние и позитивный вектор дальнейшего развития межнациональных отношений в Российской Федерации.
Российская цивилизация синтетична по своей природе и является результатом тесного, многовекового межкультурного и межэтнического взаимодействия народов России, сформировавшего единое цивилизованное пространство на основе этнокультурного многообразия и региональных отличий.
Историко–культурный облик, настоящее и будущее Российской Федерации тесно связаны с такими ее чертами как многонациональность, поликонфессиональность и многоукладность при наличии этнического (русские) и религиозного (православные) большинства. Именно эти черты, наряду с громадными территориями, находящимися в разных климатических и географических условиях, определяют самобытность России и российской цивилизации, обладающей мощным стратегическим ресурсом – человеческим капиталом.
Как свидетельствует исторический опыт России, ее этническое, религиозное и культурное многообразие всегда являлось важным фактором конкурентоспособности российского государства и российской культуры, мощным ресурсом развития страны. Российской Федерации удалось выработать механизмы интеграции в единую общность различных этнических групп без утраты ими своей самобытности. Вместе с тем государство осознает актуальность дальнейшего совершенствования подходов к вопросам обеспечения устойчивого этнокультурного развития народов России, защиты прав национальных меньшинств.
Однако Россия существует не в изолированном пространстве. Мировой тенденцией сегодня становится обострение межэтнических противоречий, рост нетерпимости в странах, обладающих высоким качеством жизни, на фоне нарастания миграционных потоков, столкновение в светском обществе религиозной и секулярной парадигм, поиск в демократическом обществе правового выхода из ситуации абсолютизации прав меньшинств в ущерб правам большинства и т.д. На рубеже ХХ – ХХ1 веков оказалось, что ряд концептов и идеологем, выработанных мировой социологией, не способны не только предупредить, но и объяснить межэтнические, этнорелигиозные и социокультурные конфликты и противоречия современного общества. Примером тому являются некогда благополучные европейские страны.
После распада СССР, идеологии интернационализма, дружбы народов и концепции «единая общность советский народ» не была предложена реальная альтернатива. В условиях деконструкции сильной государственности, ослабления центральной власти, роста этнического сепаратизма и этнического самосознания народов России в 1996 году принята Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, которая представляла собой систему современных взглядов, принципов и приоритетов в деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере национальных отношений.
Реализация Концепции способствовала сохранению единства и целостности России. В результате мер по укреплению российской государственности, принятых в 2000-е годы, удалось преодолеть дезинтеграционные процессы и создать предпосылки для формирования общероссийского гражданского самосознания на основе общей судьбы народов России, восстановления исторической связи времен, укрепления национального согласия и духовной общности населяющих ее народов. Достигнуты существенные результаты в обеспечении политической стабильности на Северном Кавказе, созданы правовые гарантии прав коренных малочисленных народов, сделаны существенные шаги по развитию национально-культурной автономии, по обеспечению прав граждан и национальных (этнических) общностей в сферах образования и развития национальных языков.
Вместе с тем в сфере межнациональных отношений имеются нерешенные проблемы, вызванные как глубокими общественными преобразованиями при формировании в современной России свободного открытого общества и рыночной экономики, так и некоторыми просчетами в государственной национальной политике Российской Федерации. Сохраняют актуальность проблемы, связанные с проявлениями ксенофобии, межэтнической нетерпимости, этнического и религиозного экстремизма, терроризма.
На развитие национальных, межнациональных (межэтнических) отношений также влияют следующие негативные факторы:
а) высокий уровень социального и имущественного неравенства, региональной экономической дифференциации;
б) размывание традиционных нравственных ценностей народов Российской Федерации;
в) правовой нигилизм и высокий уровень преступности, коррумпированность отдельных представителей власти;
г) сохранение проявлений дискриминации по отношению к гражданам различной национальной принадлежности в правоприменительной практике;
д) недостаточность образовательных и культурно-просветительских мер по формированию российской гражданской идентичности, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций народов России, их опыта солидарности в укреплении государства и защиты общего Отечества;
е) распространенность негативных стереотипов в отношении некоторых народов;
ж) недостаточный уровень межведомственной и межуровневой координации в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации, включая профилактику экстремизма и раннее предупреждение межнациональных конфликтов в субъектах Российской Федерации;
з) недостаточная урегулированность миграционных процессов, вопросов социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов, не позволяющая в должной мере обеспечить текущие и будущие потребности экономического, социального и демографического развития страны, интересы работодателей и российского общества в целом;
и) влияние факторов, имеющих глобальный или трансграничный характер, таких как унифицирующее влияние глобализации на локальные культуры, нерешенность проблем беженцев и вынужденных переселенцев, незаконная миграция, экспансия международного терроризма и религиозного экстремизма, международная организованная преступность.
В 2012 году В.В. Путин опубликовал статью «Россия: национальный вопрос». В статье В.В. Путин с системных позиций впервые в постсоветской истории России анализирует состояние национальных отношений в России и за рубежом, объективно оценивая риски и вызовы, связанные с ростом межэтнической и межконфессиональной напряженности, активизацией национализма и религиозной нетерпимости в российском обществе.
«Для России – с ее многообразием языков, традиций, этносов и культур, - пишет В.В. Путин, – национальный вопрос, без всякого преувеличения, носит фундаментальный характер. Любой ответственный политик, общественный деятель должен отдавать себе отчет в том, что одним из главных условий самого существования нашей страны является гражданское и межнациональное согласие.
Мы видим, что происходит в мире, какие здесь копятся серьезнейшие риски. Реальность сегодняшнего дня – рост межэтнической и межконфессиональной напряженности. Национализм, религиозная нетерпимость становятся идеологической базой для самых радикальных группировок и течений. Разрушают, подтачивают государства и разделяют общества».
«.Стержень, скрепляющая ткань этой уникальной цивилизации – русский народ, русская культура. Вот как раз этот стержень разного рода провокаторы и наши противники всеми силами будут пытаться вырвать из России – под насквозь фальшивые разговоры о праве русских на самоопределение, о «расовой чистоте», о необходимости «завершить дело 1991 года и окончательно разрушить империю, сидящую на шее у русского народа». Чтобы в конечном счете –заставить людей своими руками уничтожать собственную Родину».
Глубоко убежден, пишет В.В. Путин, попытки проповедовать идеи построения русского «национального», моноэтнического государства противоречат всей нашей тысячелетней истории. Более того, это кратчайший путь к уничтожению русского народа и русской государственности. Да и любой дееспособной, суверенной государственности на нашей земле.
В.В. Путин дал однозначный ответ на вызовы кавказофобии и ксенофобии в российском обществе.
«Когда начинают кричать: «Хватит кормить Кавказ», – ждите, завтра неизбежно последует призыв: «Хватит кормить Сибирь, Дальний Восток, Урал, Поволжье, Подмосковье...». Именно по таким рецептам действовали те, кто привел к распаду Советский Союз.
В.В. Путин характеризуя российский опыт государственного развития называет его уникальным:
«Мы многонациональное общество, но мы единый народ. Это делает нашу страну сложной и многомерной. Дает колоссальные возможности для развития во многих областях. Однако, если многонациональное общество поражают бациллы национализма, оно теряет силу и прочность. И мы должны понимать, какие далеко идущие последствия может вызвать попустительство попыткам разжечь национальную вражду и ненависть к людям иной культуры и иной веры».
Значительное внимание В.В. Путин уделил проблеме сохранения гражданского мира и межнационального согласия:
«Гражданский мир и межнациональное согласие – это не один раз созданная и на века застывшая картина. Напротив, это постоянная динамика, диалог. Это– кропотливая работа государства и общества, требующая очень тонких решений, взвешенной и мудрой политики, способной обеспечить «единство в многообразии». Необходимо не только соблюдение взаимных обязательств, но и нахождение общих для всех ценностей. Нельзя насильно заставить быть вместе. И нельзя заставить жить вместе по расчету, на основе взвешивания выгод и затрат. Такие «расчеты» работают до момента кризиса. А в момент кризиса начинают действовать в обратном направлении.
Уверенность, что мы можем обеспечить гармоничное развитие поликультурной общности, опирается на нашу культуру, историю, тип идентичности».
В статье В.В. Путин остановился на роли русского народа. По данным переписи населения 2010 года в России проживает 142 млн.856 тыс.536 человек, из них 111 млн.16 тыс.896 чел. русской национальности, или 80,9 % от общей численности населения страны, из них 85 млн.306 тыс. чел. городского и 25 млн.710 тыс. чел. сельского населения.
«Русский народ является государствообразующим – по факту существования России. Великая миссия русских объединять, скреплять цивилизацию. Языком, культурой, «всемирной отзывчивостью», по определению Федора Достоевского, скреплять русских армян, русских азербайджанцев, русских немцев, русских, татар ... Скреплять в такой тип государства–цивилизации, где нет «нацменов», а принцип распознания «свой–чужой» определяется общей культурой и общими ценностями.
Такая цивилизационная идентичность основана на сохранении русской культурной доминанты, носителем которой выступают не только этнические русские, но и все носители такой идентичности независимо от национальности. Это тот культурный код, который подвергся в последние годы серьезным испытаниям, который пытались и пытаются взломать. И тем не менее он, безусловно, сохранился. Вместе с тем его надо питать, укреплять и беречь».
Характерной особенностью статьи является то, что В.В. Путин не только констатирует наличие проблем, но и определяет пути их решения. В статье обоснована необходимость разработки стратегии национальной политики «основанной на гражданском патриотизме. Любой человек, живущий в нашей стране, не должен забывать о своей вере и этнической принадлежности. Но он должен прежде всего быть гражданином России и гордиться этим. Никто не имеет права ставить национальные и религиозные особенности выше законов государства. Однако при этом сами законы государства должны учитывать национальные и религиозные особенности».
19 декабря 2012 года Указом Президента РФ В.В. Путина за № 1666 утверждена «Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года».
Стратегия представляет собой систему современных приоритетов, целей, принципов, основных направлений, задач и механизмов реализации государственной национальной политики Российской Федерации.
Основными вопросами государственной национальной политики Российской Федерации, требующими особого внимания государственных и муниципальных органов, по-прежнему являются:
а) сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации, укрепление их духовной общности;
б) обеспечение прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств;
в) создание дополнительных социально-экономических и политических условий для обеспечения прочного национального и межнационального мира и согласия на Северном Кавказе;
г) поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Россией.
Целями государственной национальной политики Российской Федерации являются:
а) упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации);
б) сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;
в) гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений;
г) обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;
д) успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов.
Основными принципами государственной национальной политики Российской Федерации являются:
а) государственная целостность, национальная безопасность Российской Федерации, единство системы государственной власти;
б) равноправие и самоопределение народов Российской Федерации;
в) равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;
г) предотвращение и искоренение любых форм дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
д) уважение национального достоинства граждан, предотвращение и пресечение попыток разжигания расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;
е) государственная поддержка и защита культуры и языков народов Российской Федерации;
ж) взаимное уважение традиций и обычаев народов Российской Федерации;
з) обеспечение гарантий прав коренных малочисленных народов (малочисленных этнических общностей), включая поддержку их экономического, социального и культурного развития, защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни;
и) обеспечение прав национальных меньшинств;
к) содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также обеспечение поддержки их деятельности по сохранению и развитию родного языка и культуры, укреплению связей с Россией;
л) обеспечение интеграции в российское общество иностранных граждан и лиц без гражданства, переселившихся в Российскую Федерацию на постоянное место жительства;
м) разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;
н) комплексность решения задач государственной национальной политики Российской Федерации с учетом ее межотраслевого характера;
о) недопустимость создания политических партий по признаку расовой, национальной или религиозной принадлежности;
п) взаимодействие государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации;
р) преемственность исторических традиций солидарности и взаимопомощи народов России;
с) своевременное и мирное разрешение межнациональных (межэтнических) противоречий и конфликтов;
т) пресечение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, нарушение межнационального мира и согласия, разжигание расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды.
Приоритетными направлениями государственной национальной политики Российской Федерации являются:
а) совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;
б) обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений;
в) обеспечение равноправия граждан, реализации конституционных прав граждан в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;
г) создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;
д) обеспечение социально-экономических условий для эффективной реализации государственной национальной политики Российской Федерации;
е) укрепление единства и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации);
ж) сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;
з) создание условий для обеспечения прав народов России в социально-культурной сфере;
и) развитие системы образования, гражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения;
к) обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков народов России, использования русского языка как государственного языка Российской Федерации;
л) информационное обеспечение реализации государственной национальной политики Российской Федерации;
м) совершенствование взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества;
н) развитие международного сотрудничества в сфере государственной национальной политики Российской Федерации.
Задачи в сфере государственной национальной политики Российской Федерации:
а) задачи по совершенствованию государственного управления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;
б) задачи по обеспечению равноправия граждан, реализации их конституционных прав в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;
в) задачи по обеспечению межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений;
г) задачи по обеспечению социально-экономических условий для эффективной реализации государственной национальной политики Российской Федерации;
д) задачи по содействию национально-культурному развитию;
е) задачи государственной национальной политики Российской Федерации в сфере образования, патриотического и гражданского воспитания подрастающего поколения заключаются в формировании у детей и молодежи общероссийского гражданского самосознания, чувства патриотизма, гражданской ответственности, гордости за историю нашей страны, в воспитании культуры межнационального общения, основанной на толерантности, уважении чести и национального достоинства граждан, духовных и нравственных ценностей народов России, на всех этапах образовательного процесса;
ж) задачи по поддержке русского языка как государственного языка Российской Федерации и языков народов России;
з) задачи по формированию системы социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;
и) задачи по информационному обеспечению реализации государственной национальной политики Российской Федерации;
к) задачи по совершенствованию взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации;
л) задачи в области международного сотрудничества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации.
В современной России, как и в большинстве других стран, этническая и религиозная идентичности граждан взаимосвязаны. Часто религиозность является лишь дополнительным элементом этнической самобытности. В других случаях религиозная традиция, не отвергая этнокультурной самобытности верующих, тем не менее, остается базовой идентичностью. В этом отношении можно говорить об этноконфессиональных отношениях.
Причины распространения проявлений этнополитического экстремизма и религиозной нетерпимости:
– нескоординированность системы противодействия деятельности экстремистских организаций, прежде всего в сфере межэтнических отношений;
– недостаточная подготовленность представителей органов власти всех уровней, а также органов местного самоуправления по вопросам прогнозирования и предупреждения межэтнических противоречий и конфликтов;
- невысокий культурно–образовательный уровень значительной части молодежи, не получившей соответствующего воспитания или, напротив, усвоившей в семье, школе или вузе негативные этнические стереотипы;
- деструктивная деятельность в субъектах Российской Федерации ряда неправительственных, в том числе зарубежных, организаций, институциональное оформление радикальных национальных движений при содействии им из-за рубежа;
- слабая интенсивность диалога между общественными организациями и органами власти, прежде всего региональными и местными;
- недостаточная эффективность деятельности правоохранительных органов в пресечении противоправных действий, межэтнических конфликтов на ранних стадиях;
- социально–экономическое расслоение населения;
- недостаточное внимание органов местного самоуправления к решению этнокультурных проблем;
- деструктивная роль ряда признанных экстремистскими печатных изданий и интернет-сайтов;
- продолжающаяся диффамация и использование языка вражды в ряде СМИ в отношении не только этнических меньшинств и мигрантов, но и русского народа;
- встречающаяся практика формирования в некоторых средних и высших учебных заведениях негативных стереотипов в отношении других народов, включая русский народ;
- обучение религиозной (прежде всего исламской) молодежи в зарубежных религиозных центрах, прививающих нетрадиционные для исламской умы России ценностей.
Дагестанские народы – самостоятельные этнические общности, осознающие свою уникальность и самобытность, у которых в ходе демократических реформ возрос интерес к своему историческому прошлому, языкам, религии, культуре, традициям и обычаям.
По итогам Всероссийской переписи 2010г. 99,7 % дагестанцев идентифицировали себя как россияне, а в России– 99,4 %. Эти цифры снимают вопросы – кто мы – мы Дагестанцы – мы Россияне.
В Республике Дагестан на относительно небольшой территории–50,3 тыс. кв. километров, по данным Всероссийской переписи населения 2010 года, проживает 2 млн. 910 тыс. 200 чел., что составляет 31 % численности населения Северо–Кавказского федерального округа и 2,0 % от населения Российской Федерации. По численности населения Дагестан занимает 1–е место среди регионов СКФО и 13 в Российской Федерации.
По сравнению с первой переписью населения России (1897 г.) численность населения Дагестана (в современных границах) выросла в 4,1 раза. Причем за период с 1989 по 2002 г.– на 43 %, а с 2002 г. по 2010 г.– на 13,0 %, или 333,7 тыс. чел. Среднегодовые темпы роста численности населения составили за этот период 1,6 %.
На территории Республики Дагестан переписью 2010 года зафиксированы представители 117 национальностей и этнических групп (при переписи 2002 года – 121). За межпереписной период в республике появились такие национальности, как австрийцы, албанцы, афганцы, булгары, долганы, кистины, колумбийцы, крымские татары, манси, нигерийцы, сербы, талыши, тюрки, французы, эфиопы, японцы. Вместе с тем в последней переписи отсутствуют такие национальности, как багулалы, американцы, бесермяне, вепсы, водь, караимы, тувинцы, удины, ительмены, нагайбаки, нанайцы, пуштуны, селькупы, эскимосы, юкагиры, якуты, отмеченные переписью 2002 года.
При рассмотрении национального состава населения следует иметь в виду, что на численность населения отдельных национальностей могло повлиять то, что население имело право не отвечать на вопрос о национальной принадлежности. В связи с этим при переписи населения 2010 года в Дагестане у 18,4 тыс. чел. (в 2002 г. – 0,2 тыс.) отсутствуют сведения о национальной принадлежности, включая лиц, по которым сведения получены из административных источников. В том числе почти у 14 тыс. чел. (0,5% от всего переписанного населения республики) в переписном листе национальность не указана, 3897 (0,13%) отказались от ответа и 559 чел. не заполнили строку национальность.
Составлены в соответствии с Алфавитным перечнем национальностей и этнических наименований, разработанного Институтом этнологии и антропологии РАН,16 этнических групп:
Численность народов Дагестана, проживающих в Российской Федерации (за пределами республики), по данным переписи населения 2010г.составляет 445,0 тыс. чел. Из них 149 тыс. приходится на регионы СКФО: 107,0 тыс. чел. проживает в Ставропольском крае, по 16,0 тыс.– в Карачаево–Черкесии и Республике Северная Осетия– Алания, 10,0 тыс. чел. в Чеченской республике.
В 2010 г. на владение русским языком указало 2634 тыс. чел. (90,5 % из числа ответивших на вопрос о владении русским языком), в 2002– 83,1%. Среди горожан владели –95,7%, среди сельского населения – 86,2%.
Из общей численности населения Дагестана только русским языком владеют 469 тыс. чел., или 16%, одним языком (кроме русского) – 1909 тыс. или 65,6 %, двумя языками (включая русский) –2043 тыс.или 70,2% населения, тремя языками (кроме русского) –4,2 тыс., четырьмя языками (включая русский) – 114 тыс., пятью языками (включая русский) – 9,4 тыс.человек.
Среди иностранных языков наиболее распространенными являются английский (им владеют 47 тыс. чел., или 1,6% населения республики), немецкий (соответственно, 8,7 тыс. и 0,3%), арабский (5,1тыс. 0,18%.), французский (3,2тыс 0,11%.), турецкий (1,3тыс 0,04%).
Общее состояние межнациональных отношений в республике и г. Махачкале стабильное. Об этом свидетельствуют результаты проводимых социологических исследований, где проблемы межнациональных отношении респондентами не отнесены к числу социально значимых. На первый план ставятся проблемы коррупции, социально-экономического развития, в том числе безработица, борьба с преступностью, противодействие религиозно–политическому экстремизму и другие.
Несмотря на множественность этнических образований, для Дагестана в том числе г. Махачкалы характерны межнациональная толерантность и гражданское согласие.
Межэтнический мир в прошлом и настоящем Дагестана основан на историческом опыте совместного проживания его народов, решении спорных вопросов на основе межнационального диалога и согласия, общности духовно–нравственных ценностей, культуры, традиций дагестанских народов. В истории Дагестана не имели места межнациональные конфликты. Стабильность ситуации сегодня во многом обеспечивается, в том числе, пропорциональным представительством дагестанских народов в органах власти и управления.
Накопленный веками в Дагестане опыт мог бы быть успешно использован и в других субъектах Российской Федерации с учетом их особенностей.
Вместе с тем, следует отметить наличие ряда проблем у народов Дагестана, доставшихся из прошлого столетия.
Прежде всего, это проблемы разделенных народов. Государственная граница России с Азербайджаном и Грузией разделила лезгин, аварцев, азербайджанцев, цахур, рутулов. В связи с этим возникла проблема поддержания исторически сложившихся этнических, родственных, культурных, гуманитарных, хозяйственных и других связей между этими разделенными народами.
Административными границами между субъектами России разделен ногайский народ, проживающий в настоящее время в Дагестане, Чечне, Ставропольском крае и других регионах страны.
Требуют своего решения проблемы репрессированных и насильственно переселенных народов, связанные с восстановлением Ауховского района и переселением лакского населения Новолакского района на новое место жительства.
Существуют проблемы, связанные с низким жизненным уровнем горных и плоскостных районов, миграцией населения, которые также влияют на состояние межнациональных отношений в республике.
К факторам, способным осложнить межэтнические отношения, следует отнести нерешенность и ряда социально–экономических проблем. Несмотря на то, что республика в последние годы имеет достаточно высокие темпы экономического развития, по большинству показателей наблюдается отставание от среднего уровня, достигнутого в Российской Федерации и ЮФО, сохраняется высокая безработица, низкая заработная плата и др.
Другим фактором, существенно влияющим на состояние межнациональных отношений, является практическая реализация актуальных для республики федеральных целевых программ, таких, как «Юг России», в рамках которой выполняется Программа переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства.
В республике большая работа проводится по гармонизации межнациональных отношений, сохранению мира и согласия.
На 14 письменных языках издаются республиканские общественно–политические газеты, журналы «Женщина Дагестан» (издается на 7 языках), «Литературный Дагестан» (на 5 языках) и «Соколенок» (на 7 языках), художественная литература (от 30 до 40 книг).
Дагестанским филиалом ВГТРК ведется радиовещание на 14 национальных языках: аварском, даргинском,, кумыкском, лезгинском, лакском – 50 минут ежедневно; табасаранском, азербайджанском, татском, ногайском, чеченском, рутульском, агульском, цахурском, русском – 20–30 минут ежедневно. Также Гостелерадиокомпания «Дагестан» (ГТРК) выпускает передачи на 12 языках, Республиканская государственная вещательная компания (РГВК) «Дагестан» – на 7 языках. На базе Дагестанского государственного университета ведется подготовка кадров для редакций национальных газет (аварской, даргинской, кумыкской, лакской, лезгинской).
В Дагестане функционирует 11 театров, в том числе 9 национальных (аварский, даргинский, кумыкский, лезгинский, лакский, табасаранский, азербайджансий, ногайский, русский), финансируемых из республиканского бюджета.
В республике принят Закон РД «Об утверждении Программы развития национальных отношений в Республике Дагестан на 2011–2015 годы».
Целью Программы является обеспечение условий для развития и гармонизации межнациональных отношений, укрепления единства и согласия народов, проживающих на территории Республики Дагестан.
Программа направлена на создание организационно–правовых условий для удовлетворения национально–культурных и социальных интересов народов, проживающих на территории Республики Дагестан; обеспечение межнационального, межконфессионального согласия; профилактику и противодействие проявлениям межнациональной розни и экстремизма; воспитание патриотизма, уважительного отношения к истории, традициям и языкам народов Дагестана и России.
Вопросы гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений, достижения гражданского мира и согласия являются приоритетными в деятельности государственных и муниципальных органов, институтов гражданского общества Республики Дагестан.
Основными задачами гармонизации межнациональных отношений в городском округе «город Махачкала» являются:
1) объединение усилий государственных, муниципальных органов и институтов гражданского общества для укрепления единства российского и дагестанского народа, достижения межнационального мира и согласия в обществе;
2) разработка целевой Программы Махачкалинского городского Собрания депутатов и Администрации г. Махачкалы, направленной на укрепление единства, обеспечение гражданского и межнационального согласия, этнокультурного развития многонационального населения городского округа «город Махачкала»;
3) определение в качестве приоритетной задачи в сфере национальных отношений для государственных и муниципальных органов городского округа «город Махачкала» и их должностных лиц вопросов, связанных с поддержанием межнационального мира и согласия, гармонизацией межнациональных отношений, профилактикой возникновения конфликтных ситуаций, содействием диалогу между представителями всех народов и этнических групп;
4) формирование среди населения городского округа «город Махачкала» обстановки нетерпимости к пропаганде и распространению идей экстремизма, терроризма, ксенофобии, национальной исключительности, направленных на подрыв общественно-политической стабильности, национального мира и согласия в обществе;
5) вовлечение этнокультурных и общественных объединений, религиозных организаций городского округа «город Махачкала» в деятельность по развитию межнационального и межконфессионального диалога, возрождению семейных ценностей, противодействию экстремизму, национальной и религиозной нетерпимости;
6) создание системы муниципального мониторинга состояния межэтнических отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций в целях оперативного реагирования на их возникновение и распространение в городском округе «город Махачкала»;
7) формирование культуры межнационального (межэтнического) общения в соответствии с нормами культуры, морали и традициями народов Российской Федерации, Республики Дагестан в городском округе «город Махачкала»;
обеспечение сохранения и приумножения духовного и культурного потенциала многонационального народа Российской Федерации, Республики Дагестан и городского округа «город Махачкала» на основе идей единства и дружбы народов, межнационального согласия, российского патриотизма;
8) формирование у детей и молодежи городского округа «город Махачкала» общероссийского гражданского самосознания, чувства патриотизма, гражданской ответственности, гордости за историю нашей страны, в воспитании культуры межнационального общения, основанной на толерантности, уважении чести и национального достоинства граждан, духовных и нравственных ценностей народов России и Республики Дагестан, на всех этапах образовательного процесса;
совершенствование системы обучения в общеобразовательных учреждениях в целях сохранения и развития национальных культур, традиций и языков народов Дагестана наряду с воспитанием уважения к общероссийской истории и культуре, мировым культурным ценностям;
введение в программы общеобразовательных учреждений образовательных курсов, включающих сведения о культурных ценностях и национальных традициях народов России;
использование в системе образования двуязычия и многоязычия как эффективного пути сохранения и развития этнокультурного и языкового многообразия российского и дагестанского общества;
9) создание оптимальных условий для сохранения и развития языков народов России и Республики Дагестан, использования русского языка как государственного языка Российской Федерации, языка межнационального общения и одного из официальных языков международных организаций;
10) содействие социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов, развитию речевого взаимодействия, межкультурному общению в целях повышения уровня доверия между гражданами и искоренения национальной и расовой нетерпимости в городском округе «город Махачкала»;
11) осуществление органами государственной власти и органами местного самоуправления городского округа «город Махачкала» с участием институтов гражданского общества и журналистского сообщества мониторинга публикаций печатных и электронных средств массовой информации по вопросам реализации государственной национальной политики Российской Федерации;
12) оказание поддержки соотечественникам, проживающим за рубежом, их национальным диаспорам в удовлетворении национально-культурных потребностей посредством расширения связей с национально-культурными общественными объединениями в России и Республике Дагестан;
13) усиление роли Общественного совета, институтов гражданского общества городского округа «город Махачкала» в деятельности по повышению общероссийского гражданского самосознания, гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений, обеспечению социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов.